27 октября в малом зале керченского общественного культурного центра имени Богатикова Ю.И. проводилось публичное обсуждение Устава города или как это звучит по документам — Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Проводил заседание заместитель председателя горсовета Александр Беленко.В работе форума активное участие приняли члены Керченской организации Русской общины Крыма. Из шести выступавших с предложениями о дополнениях и изменениях проекта Устава трое были членами Русской общины. Взвешенно, с учётом своего солидного опыта, выступил Виктор Попов. Его предложения в основном касались вопросов процедурного характера, обеспечивающих демократический характер взаимоотношений общественности, городского совета и администрации города.
На тему обеспечения открытости информации о городских землях и об обеспечении благоприятных условий для работы предприятий и предпринимателей Керчи внёс предложения Алексей Плотников.
О результатах работы над проектом Устава группы активистов Русской общины города и военно-патриотического клуба «Набат» рассказал представитель Керченской организации Русской общины Крыма Валерий Плотников.
Итоговый протокол общественного обсуждения проекта Устава направлен в городской совет. Конечный вариант Устава муниципального образования городской округ Керчь будет рассмотрен на заседании постоянной комиссии керченского горсовета и вынесен на голосование на сессии 5 ноября.
Так как подобные Уставы будут приниматься и в других городах, то возможно читателям будет интересно ознакомиться с содержанием предложений керчан.
Текст проекта Устава Керчи представляет собой объемный материал – 5 полных газетных страниц, набранных мелким шрифтом. Даже прочитать его непросто, не то что подробно изучить. Поэтому прежде чем приступить к изучению документа, который будет касаться каждого керчанина, давайте определимся, а что мы ждём от устава. Слово «устав» по определению, взятому из энциклопедического словаря, означает свод правил, регулирующих деятельность организаций, учреждений, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, их права и обязанности в определенной сфере государственного управления или хозяйственной деятельности.
Как мы видим, наши избранники пока оправдывают доверие, которое мы им оказали в управлении городом. Устав – это именно то, что сейчас нужно для начала. Проблем накопилось немало. И решение этих проблем должно быть максимально точным, быстрым и экономичным. Но сегодня нужен именно устав развития города. Повторение ситуации по аналогии с прежней, когда предприниматели уезжали из Керчи, а проблемы функционирования города нарастали снежным комом, никому не хотелось бы. Итак, приступим, к обсуждению устава, держа в голове то главное, что бы мы желали видеть в уставе.
Первое. Кажется, все согласны, что штаты исполкома за последние 15 лет были раздуты чрезмерно и разумное сокращение для бюджета города и для слаженной работы остро необходимо. Но где в уставе прописана гарантия от возникновения «кадрового пузыря»? По логике документа это уместно было бы сделать в статье 47. Структура администрации города Керчи.
Второе. О создании условий для развития бизнеса и предпринимательства, развития малого и среднего бизнеса. В ст. 50. «Глава администрации города Керчь», п. 17. сказано о том, что глава администрации оказывает содействие и поддержку развитию промышленности городского округа Керчь, среднего и малого бизнеса. Однако в сегодняшних условиях этого явно мало. Нужна организация чёткой и ясной системы работы в этом направлении, которой пока и в помине не было. Необходимо потому, что от этой работы зависит наполнение бюджета города, создание рабочих мест и благосостояние керчан.
Поэтому в редакции устава это должно быть прописано императивом, – что глава администрации создаёт условия для развития бизнеса и предпринимательства, развития малого и среднего бизнеса. Эта работа должна стать одним из главных критериев успешности работы городской администрации.
Третье. Все понимают, что для оперативного управления городом протяжённостью более 50 километров нужно вернуться к административно-территориальному делению, предусматривающему деление города на 3 района: Центральныйо, Войковский и района Аршинцево. Конечно, если районные отделения администрации будут состоять не более чем из 5 сотрудников, включая председателя районного управления и трёх специалистов: по ЖКХ, по социальному обеспечению защиты, правовым вопросам и по вопросам отношений собственности. Многие вопросы районное управление, в этом случае, сможет решить на месте.
Поэтому в уставе нужно предусмотреть в ст. 8. «Вопросы местного значения», добавление пунктов о наделении городского совета правом определять, совместно с администрацией города, административно-территориальное устройство Керчи. Дополнительно включить также пункт о праве решения вопроса об изменения границ городского округа Керчь, преобразования городского округа Керчь и о расширении территории города за счёт территории окрестных сёл, при согласовании с соответствующими сельскими советами и администрацией Ленинского района.
Четвёртое. Ст. 8. п. 15. «Организация мероприятий по охране окружающей среды». Для того, чтобы эти мероприятия были эффективными нужно ясно представлять что, как и где делать. Это возможно только в том случае, если будет создан экологический паспорт города. Пункт о создании экологического паспорта города должен быть внесён в содержание устава.
Пятое. В уставе есть ценные пункты о возможности создания муниципальной милиции, о создании условий для деятельности народных дружин, о проведении общих собраний граждан, о создании плана социально-экономического развития города и т.д., но без ясного механизма, определяемого соответствующими положениями, эти пункты останутся на бумаге (есть такая уверенность, основанная на опыте последних 23 лет «развития»). Поэтому упоминание о том, что такая работа будет проводиться по разработанным и утверждённым горсоветом положениям необходимо.
У Владимира Ивановича Даля в Толковом словаре есть пословица, касающаяся нашего многотрудного процесса создания и утверждения Устава Керчи «На этом свете не устанешь, так на том не отдохнешь». Если мы сейчас хорошенько поработаем над содержанием Устава, то плоды от него в будущем непременно появятся.
Пресс-служба Керченской организации Русской общины Крыма
