Воссоединение Крыма с Россией в 2014 году стало одним из наиболее значимых событий в новейшей истории нашей страны. Поддержав крымчан в ходе событий «Крымской весны», Российская Федерация защитила законные права и интересы более чем двух с половиной миллионов русских и русско-культурных людей, проживающих в Крыму. Интеграция Крыма в состав России после 2014 года стала не простой задачей, с учетом беспрецедентного международного давления на нашу страну западных государств во главе с США. Но Российская Федерация достойно и успешно справилась с этим вызовом. В частности, законодатели России и Крыма создали единое правовое поле, обеспечили правовую поддержку интеграции Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации. В этом процессе приняли деятельное участие сенаторы РФ от Республики Крым. Как отмечает сенатор РФ Сергей Цеков, интеграция Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации была связана с решением непростых законотворческих задач. Подавляющее большинство этих задач успешно решены.
С 2014 года сенатором от Республики Крым С.П. Цековым совместно с другими парламентариями внесены в Государственную Думу 32 законопроекта, из которых 4 стали федеральными конституционными законами, 7 – федеральными законами, 2 законопроекта находятся на рассмотрении Государственной Думы. Сенатор является автором целого ряда законодательных инициатив. Так, С.П. Цеков направил в Государственную Думу 14 законодательных инициатив, из которых 4 стали федеральными законами, 2 – федеральными конституционными законами и 1 находится на рассмотрении Государственной Думы. Реализация актуальных правовых задач в Крыму осуществлялась по следующим направлениям:
Законодательное обеспечение образования в Крыму
Сенатор выступил инициатором четырёх федеральных законов (ФЗ № 293-ФЗ от 27.10.2015 г.; ФЗ № 308-ФЗ от 03.07.2016 г.; ФЗ № 336-ФЗ от 03.08.2018 г., ФЗ № 16-ФЗ от 06.03.2019 г.), которые были приняты и вступили в действие. Они обеспечивают правовое регулирование образования в Крыму с учётом его особенностей и направлены на продление переходных условий в отношении проведения государственной итоговой аттестации в Крыму по образовательным программам среднего общего образования по выбору обучающихся, в форме единого государственного экзамена или в форме государственного выпускного экзамена. Правовое регулирование распространяется на приём лиц, которые признаны гражданами Российской Федерации, на обучение по образовательным программам высшего образования на выделенные для них бюджетные места в рамках контрольных цифр приема. Также установлено, что прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета осуществляется не только на основании результатов ЕГЭ, но и по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательными организациями высшего образования самостоятельно.
В законодательном обеспечении сохранения объективной истории Крыма в системе среднего общего образовании и противодействию псевдоисторическим источникам сенатор С.П. Цеков инициировал Федеральный закон № 336-ФЗ от 03.08.2018 года, установивший новую памятную дату России – «19 апреля – День принятия Крыма, Тамани и Кубани в состав Российской империи (1783 год)». Правовая база этого Федерального закона была сформирована сенатором на основе подлинных исторических документов. В их числе Высочайший Манифест Великой императрицы Екатерины II, присяжные листы (грамоты) князя Г.А. Потёмкина. В этих документах провозглашено принятие на добровольной основе указанных территорий в состав Российской империи.
Побудительным мотивом для инициирования и принятия этого закона стали также результаты проведённого сенатором мониторинга школьных учебников, в которых были изложены ошибки и искажения истории России и Крыма. Актуальность Федерального закона заключается в том, что он даёт ясное представление не только учащимся общего среднего образования страны, а также всем россиянам, нашим соотечественникам за рубежом, реальным политикам Евросоюза и других стран мира о том, что установление 19 апреля 1783 года в качестве памятной даты России является подтверждением исторической непрерывности пребывания Крыма в составе Российского государства, обоснованности и правомерности референдума 2014 года о воссоединении с Россией.
В настоящее время крымский сенатор С.П. Цеков выступил с законодательной инициативой дополнить статью 1.1 Федерального закона от 13 марта 1995 года № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных днях России» новой датой: «9 сентября – День памяти воинов Крымской войны 1853–1856 годов». По масштабу военных действий Крымская (Восточная) война носила мировой характер и фактически являлась первой попыткой объединённого военного похода ряда европейских стран против России. Принятие законопроекта обусловлено необходимостью сохранения памяти о героизме воинов Русской Армии, защищавших Отечество в этой войне. Законодатель выражает надежду, что итоги и уроки Крымской (Восточной) войны найдут достойное место в учебниках по истории России.
10 марта 2021 года сенатор направил в Государственную Думу законопроект №1127051–7 «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Данный проект федерального закона направлен на соблюдение принципа социальной справедливости при выплате денежных компенсаций за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации не только педагогическим работникам, а также и сотрудникам образовательных организаций не имеющим статуса педагогических работников, но задействованным для обеспечения проведения ГИА. Законодательные меры, инициированные сенатором, защищают права крымчан в получении образования по российским стандартам.
Законодательное обеспечение здравоохранения в Крыму
Инициированные сенатором С.П. Цековым Федеральные конституционные законы № 3 ФКЗ (29.07. 2017 г.), № 5-ФКЗ (16.12.2019 г.), № 8-ФКЗ (29.12.20 г.) направлены на продление сроков, в течение которых государственные медицинские организации вправе осуществлять медицинскую деятельность без получения лицензии (в уведомительном порядке) до 1 июля 2023 года, что обеспечит плавный переход к действующей на территории Российской Федерации системе лицензирования медицинской деятельности.
Законодательная поддержка предпринимательства в Крыму
Сенатор поддержал Федеральный закон № 2-ФЗ от 06.02.2019 года «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому предприниматели Крыма, занимающиеся аквакультурой, по окончанию срока заключённых договоров могут пролонгировать их без дополнительных аукционов и конкурсов.
В Государственной Думе в настоящее время на рассмотрении находится инициированный сенатором проект федерального закона «О внесении изменений в статью 50 Водного кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагается дополнить Водный кодекс положением о том, что арендаторы береговой зоны в Крыму наделяются преимущественным правом брать в аренду и водную зону и смогут заключать договора об использовании акватории водных объектов, необходимых для эксплуатации ими пляжей, без проведения аукциона. Предлагаемый законопроект позволяет усилить заинтересованность арендаторов инвестировать в создание инфраструктуры отдыха на крымских пляжах в части использования акватории водных объектов. Организация благоустройства пляжей общего пользования в рамках реализации договоров о благоустройстве пляжей позволяет органам местного самоуправления муниципальных образований решить проблему по созданию безопасных и комфортных условий для пребывания отдыхающих без выделения средств из местных бюджетов.
Законодательная поддержка в получении гражданства РФ
Сенатор С.П. Цеков инициировал разработку и принятие Федерального закона № 129-ФЗ от 24.04.2020 года «О внесении изменений в статью 33335 Налогового кодекса Российской Федерации» в части освобождения от уплаты государственной пошлины за прием в гражданство Российской Федерации лиц, проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины.
Законодательное обеспечение интеграции Крыма в систему охраны интеллектуальной собственности РФ
Сенатор принял участие в разработке и принятии Федерального закона № 252-ФЗ от 21.07.2014 года «О внесении дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», направленного на интеграцию Крыма и Севастополя в систему охраны интеллектуальной собственности страны и установление упрощенных механизмов признания исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, действовавших на территории Крыма на момент принятия в состав Российской Федерации, на основании официальных документов Украины.
Законодательная защита заёмщиков и вкладчиков в Крыму
В 2016–2017 гг. сенатор С.П. Цеков принял участие в нормативно-правовом регулировании, направленном на смягчение условий и порядка взыскания задолженности заемщиков, проживающих в Крыму и Севастополе и возникшим из обязательств перед украинскими банками, действовавшими на 16 марта 2014 года на данных территориях.
В декабре 2015 года Советом Федерации был одобрен Федеральный закон № 422-ФЗ «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заёмщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя».
По мнению сенатора данный закон был несвоевременным. В ходе его публичного обсуждения С.П. Цеков подчеркнул, что во избежание реальных рисков и негативных последствий для крымчан, данный закон необходимо отклонить, а тема взыскания задолженности нуждается в более глубоком и всестороннем изучении и обсуждении. Сенатор голосовал «против» принятия Федерального закона.
В результате дальнейшей совместной работы над законом и внесением в него существенных изменений, удалось законодательно исключить нарушения в отношении крымских заёмщиков, расширить их возможности для погашения долгов перед украинскими банками и значительно смягчить долговую нагрузку. После консультаций на региональном и федеральном уровне законопроект был принят в июле 2017 года во втором чтении с концептуальными изменениями и наименованием: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». 29.07. 2017 года Федеральный закон № 240-ФЗ вступил в силу.
Данным законом были установлены: механизм взаимодействия заемщиков с АНО «Фонд защиты вкладчиков» и с лицами, имеющими право требовать погашение задолженности по кредитным договорам; изменения, в соответствии с которыми полномочия учредителя Агента, созданного в форме ФЗВ государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов», будут осуществлять органы власти Крыма и Севастополя; возможности Фонда по реструктуризации задолженности заемщика. Также законом был определён механизм урегулирования задолженности перед банками заемщиков – юридических лиц: Фонд наделен правом кредитора вместо банков в отношении юридических лиц – должников банков, размер обязательств которых перед банком превышает 5 миллионов рублей или сумму в иностранной валюте, эквивалентную 5 миллионам рублей. Таким образом, Федеральный закон предусматривает возможность прекращения исполнительного производства и снятия ограничений на регистрационные действия с имуществом.
Сенатор является автором целого ряда других инициатив, которые находятся на рассмотрении. Оценивая пройденный путь в законодательном обеспечении развития Крыма, можно с уверенностью сказать, что крымчане успешно вошли в единое правовое поле России, – подчеркнул С.П. Цеков.
Пресс-служба сенатора Российской Федерации Сергея Цекова
