На 417 заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества». Член Совета Федерации от Республики Крым Сергей Цеков рассказал представителям СМИ о том, что этот закон призван стать центральным в системе правовых норм, регулирующих отношения в сфере приграничного сотрудничества, которое в настоящее время осуществляется на основе общих законодательных норм, регламентирующих международную и внешнеэкономическую деятельность субъектов Российской Федерации и не учитывающих всей специфики приграничных связей.
Парламентарий подчеркнул, что указанным Федеральным законом определяются основные принципы, направления и задачи приграничного сотрудничества. Также, впервые устанавливаются основные понятия, используемые в данной сфере. В их числе: «приграничное сотрудничество», «приграничные субъекты Российской Федерации», «территории приграничного сотрудничества Российской Федерации», «соглашения о приграничном сотрудничестве», «международная программа приграничного сотрудничества».
По словам сенатора, приграничное сотрудничество будет реализовываться в инфраструктурных отраслях экономики, в науке, искусстве и образовании, спорте, туризме, здравоохранении, экологии и природопользовании, сельском хозяйстве, лесоводстве и рыболовстве, а также в социальной сфере, в предупреждении чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий, борьбе с эпидемиями и ликвидации их последствий.
Сергей Цеков отметил, что среди главных задач приграничного сотрудничества в Законе обозначены такие, как содействие социальному и экономическому развитию территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации; повышение уровня и качества жизни населения, проживающего на приграничной территории.
Отдельное место в Законе отводится вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления приграничных муниципальных образований в процессе осуществления ими приграничного сотрудничества.
На федеральном уровне устанавливается орган исполнительной власти, уполномоченный вырабатывать единую государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере приграничного сотрудничества. Сенатор обратил внимание на то, что впервые для российской правовой системы Законом устанавливается порядок осуществления приграничных связей органами местного самоуправления.
Сенатор рассказал журналистам, что обсуждение этих вопросов всегда проходило в обстановке горячих дискуссий, в которых он принимал участие, как член Межведомственной рабочей группы по подготовке законопроекта.
По мнению сенатора, принятый Закон позволит установить правовые рамки осуществления приграничного сотрудничества, регламентировать деятельность его участников, а также унифицировать региональное законодательство.
Одновременно парламентарий напомнил историю подготовки законопроекта где, по его мнению, есть немало поучительных эпизодов, которые должны послужить хорошим уроком для представителей министерств и ведомств, ответственных за подготовку нормативных актов такого масштаба. В частности, была названа длительность процедур согласований ответственных исполнителей, не всегда эффективной была работа Межведомственной рабочей группы по данному законопроекту, которую в прошлом году удалось собрать только один раз. По этим причинам тормозилась работа и над региональным законодательством, регулирующим международные и внешнеэкономические связи Республики Крым, которая является приграничным субъектом Российской Федерации.
«Тем не менее, отметил сенатор, мы выверяли свою позицию по этому законопроекту во время выездных заседаний Комитета Совета Федерации по международным делам в Республике Бурятии, Алтайском крае, в Республике Северная Осетия-Алания, где основной темой был опыт регионов страны в приграничном сотрудничестве».
«Считаем одобренный федеральный закон исключительно важным и своевременным. Это значимый правовой инструмент, который позволяет противодействовать попыткам международной изоляции России и блокирования её внешнеэкономического сотрудничества» — заявил Сергей Цеков.
Пресс-служба Сергея Цекова, члена Совета Федерации от Республики Крым